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民事執行程序中程序性權利救濟探究
作者:admin  來源:本站  發表時間:2020-10-20  點擊:47

作者  李珂珂

人和人(郴州)律師事務所  訴訟部   律師


“沒有救濟可依的權利是虛假的,猶如花朵戴在人的發端是虛飾?!狈乐箼嗬麨E用的最好辦法就是用權利制約權利。只有賦予并完善執行行為相對人救濟的途徑和權利,才能給執行權戴上“緊箍咒”,才能防止違法和不當執行行為侵犯當事人或案外人的合法權益,也才能讓每個人在執行案件中感受到公平正義。筆者結合現行法律法規分述程序權利救濟制度如下:

程序上的執行救濟,是指執行行為違反執行程序的有關規定,為確保執行程序依法運行、維護當事人、利害關系人的程序權利而進行的救濟。

一、申請督促執行和變更執行法院

《民事訴訟法》第226條之規定“人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的,申請執行人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經審查,可以責令原人民法院在一定期限內執行,也可以決定由本院執行或者指令其他人民法院執行?!惫P者認為申請督促執行和變更執行法院是一種積極的程序性救濟方法,在解決消極執行問題方面發揮著穩定的作用。

二、執行行為異議

執行行為異議,因其異議的對象指向執行機關的執行行為而由此得名。具體而言,執行行為異議的首要功能表現為對權利的救濟,具體體現在對當事人和利害關系人程序性權益的保護。在執行程序中,執行機關所實施的強制執行行為,難免會出現違反法律規定的情形,這就容易對當事人、利害關系人的合法權益造成侵害。此時當事人或利害關系人就可以通過法律所賦予的異議權來聲明對執行機關執行行為的不服,要求執行機關撤銷或是變更執行行為,從而實現對受侵害權益的及時救濟??梢?,執行行為異議制度為當事人、利害關系人提供了救濟權利的機會,有著保護當事人、利害關系人合法權益的重要功能。

提起執行行為異議的程序要件:

1、異議主體:當事人和利害關系人

《民事訴訟法》第225條之規定,在執行行為違反法律規定的情況下,可以提出執行行為異議的主體具體包括兩種,即當事人和利害關系人?!爱斒氯恕辈痪窒抻趫绦幸罁休d明的權利人和義務人,還應當包括受執行依據執行力主觀范圍擴張所及的各個主體。而“利害關系人”,則是指執行當事人以外,其法律上的權益因強制執行而受到侵害之人,包括公民、法人和其他組織。

2、異議事由:違法執行行為

我國《民事訴訟法》目前對異議事項無具體規定,僅指明了當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的,可以向負責執行的人民法院提出書面異議。筆者結合我國相關法律規定的違法執行行為具體歸納為:

(1)未遵守法定程序的違法執行行為

《民事訴訟法》及有關司法解釋對執行機關實施執行時應遵守的程序都進行了明確的規定,如果執行機關實施執行行為時未遵守這些規定,就可能對當事人、利害關系人的合法權益造成侵害,此時當事人、利害關系人就可以向執行法院提出書面異議。例如《民事訴訟法》第242條之規定“人民法院查詢、扣押、凍結、劃撥、變價的財產不得超出被執行人應當履行義務的范圍?!比绻麍绦袡C關違反上述規定超出被執行人應當履行義務的范圍,違反了法律規定的執行程序,被執行人即可向執行法院提出執行行為異議。    

(2)有關執行命令的違法執行行為

所謂執行命令,是指執行程序中,執行法院所發的命令。如果執行法院依法應當發出而未發出相應的法律文書,或者不應發出而發出了某種法律文書,或者發出了錯誤的法律文書,也可能對當事人、利害關系人的合法權益造成損害,被執行人亦可向執行法院提出異議。例如《民事訴訟法》第250條之規定“強制遷出房屋或者強制退出土地,由院長簽發公告,責令被執行人在指定期間履行。被執行人逾期不履行的,由執行員強制執行?!薄∪绻洪L沒有簽發公告就直接強制執行,被執行人就可以向執行法院提出異議?!?

(3)執行方法和手段不當的違法執行行為

強制執行方法,是指實施強制執行的工作人員所采取的手段。在執行過程中執行法院采取何種的方法和手段,不僅會直接關系到執行的實際效果,還會對當事人、利害關系人的合法權益造成重要影響。因此,如果執行人員所采取的手段違反了《民事訴訟法》以及相關司法解釋的規定,就會侵害當事人、利害關系人的合法權益,此時被執行人就可以向執行法院提出異議。

(4)其他侵害當事人、利害關系人合法權益的違法執行行為

違法執行行為范圍較寬泛,除上訴三項具體事由之外,還可能存在侵害當事人、利害關系人合法權益的其他情形。比如,執行法院沒有按執行依據執行等等,如果出現上述這些行為,當事人、利害關系人當然可以通過提出異議主張權利。

3、提出執行行為異議的要件

(1)當事人、利害關系人必須以書面的方式提出執行行為異議?!睹袷略V訟法》第225條明確規定,當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的,可以向負責執行的人民法院提出書面異議。

(2)當事人、利害關系人應當在執行程序終結前提出執行行為異議。我國《民事訴訟法》并未作出相關規定,《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執行程序若干問題的解釋》第5條將執行異議的提出期限規定為在執行過程中,也就意味著執行行為異議應當在執行程序終結前提出。

(3)當事人、利害關系人應當向執行法院提出書面的執行行為異議。我國《民事訴訟法》規定的“負責執行法院”即是指執行法院,也就是有權管轄執行行為異議的法院。

4、對執行行為異議消極立案的救濟

執行行為異議是一項法律賦予當事人、利害關系人救濟違法執行寫產生不利后果的權利,我國《民事訴訟法》還進一步規定了當事人、利害關系人對執行法院做出的裁定不服時,可以向上一級人民法院申請復議的救濟方法。

三、執行復議:對執行行為異議的再救濟

《民事訴訟法》第225條之規定“當事人、利害關系人對裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議?!辈粌H規定了當事人、利害關系人異議權的同時,還進一步賦予當事人、利害關系人對執行法院所做裁定不服時,可以向上一級人民法院申請復議。這種復議制度的設置是為了更好地滿足于執行程序中當事人及利害關系人的需求,輔助執行程序的規范化進行,因此與之相關的制度則被稱之為執行復議制度。

結 語

執行實踐中,違法執行行為的危害性首先表現為對程序性權利的侵害,所以本文著重以對程序權利的保護和救濟為線索,結合我國現行法律規定的基礎上,分別對申請督促執行和變更執行法院、執行行為異議、執行復議等程序性救濟制度進行分析和探究。

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